Взаимосвязь социальной безопасности и социальной политики

Понятие социальной политики относится к числу таких, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. В отечественной научной литературе термин «социальная политика» имеет несколько значений. В рамках первого из них социальная политика, будучи направленной на регулирование социальных отношений, удовлетворение потребностей не только материального, социального, но и духовного характера, имеет своим объектом общество в целом, все сферы общественной жизни. В теоретическом плане смысл социальной политики сформулировал П. Сорокин, указывая, что она есть учение о счастье, задачей которого выступает формулировка рецептов, указание средств, пользуясь которыми можно и должно достигать цели улучшения общественной жизни человека.

Достаточно удачно, на наш взгляд, отражает суть социальной политики сформулированное Л.Е. Бляхером, С.А. Левковым понимание ее смысла в сознательном и целенаправленном конструировании социума, а ее задачи в самозащите общества посредством государства и обеспечения успешного функционирования экономики. В другом подходе в большей степени делается акцент на том, что социальная политика направлена на регулирование процессов в первую очередь в социальной сфере общества. Так, по мнению П.Д. Павленка, социальная политика – это деятельность государства и других (прежде всего) политических институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования.

Будем исходить из положения, что социальная политика регулирует социальные отношения, связанные с положением и неравенствами индивидов и социальных групп, ее объектом является социальная сфера, она направлена на улучшение социального положения не только уязвимых, а всех групп и слоев общества. Под воздействием социальной политики происходят изменения социальных отношений, положения индивидов и социальных групп, формируются оценки людьми своего места в социальной структуре, уровня и качества реализации их социальных интересов, степени согласия и поддержки политики государства в социальной сфере, установки поведения в социальной и политической сферах и т. д.

С одной стороны, социальная политика обеспечивает существующие в данном обществе качества социальности, поддержание гармоничных отношений в системе «человек – общество – государство – природа». Это политика утверждения высокого качества жизни, удовлетворенности ею, обеспечения доступа широких масс к материальным, культурным благам, реализации принципов солидарности, справедливости, свободы. С другой стороны, это политика поддержания идентичности общества, базисных ценностных ориентаций, принятых моделей поведения.

Социальная политика неразрывно связана с социальной безопасностью. Каковы аспекты этой взаимосвязи? Социальная безопасность общества обеспечивается не только мерами государства в социальной сфере, но и уровнем экономического, социокультурного развития, соответствующей экономической, культурной, информационной политикой, есть результат сложения усилий государства и общества в различных сферах.

Очевидно, что в экономически слаборазвитой стране невозможно создание устойчивой социальной структуры общества, реализация принципов социальной справедливости и обеспечения приемлемого уровня жизни для подавляющего большинства населения. В условиях дефицита материальных, финансовых ресурсов социальная политика может быть направлена лишь на решение задач выживания, но не социального развития.

При принятии большинством населения, как значимых, социальных ценностей, обязывающем характере достижения социальных целей для любой политической силы, пришедшей к власти, обеспечение показателей социальной безопасности происходит в результате естественного развития социума. Если же в информационном пространстве доминирующее положение занимают идеологические концепты, далекие от социальных, система государственного управления функционирует без наличия действенного механизма ответственности должностных лиц за повышение уровня жизни граждан, а в ходе избирательных кампаний социальные ценности не выступают для большинства избирателей безусловным приоритетом при определении своей политической позиции, и поэтому решение задач социальной безопасности отходит на второй план.

Вместе с тем, социальная безопасность представляет собой непосредственный результат социальной политики. Социальная политика, если она проводится с ориентацией на национальные интересы страны и отвечает требованиям демократического социального государства, представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социальнотрудовых и иных отношений. Как составная часть внутренней политики, она воплощается в законодательстве, нормативных актах, специальных программах и реальной практике и регулирует отношения в обществе через интересы и взаимодействие различных социальных групп.

Своим содержанием социальная политика направлена не только на достижение непосредственных целей, но и, косвенно, на решение основных проблем в сфере социальной безопасности, нейтрализацию угроз в данной области. С другой стороны, отсутствие серьезных угроз в социальной сфере позволяет проводить обоснованную, по широкому спектру направлений, обеспеченную ресурсами социальную политику.

Повышение качества жизни граждан РФ в настоящее время гарантируется за счет обеспечения продовольственной безопасности, большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений, создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной оплаты, поддержки социально значимой трудовой занятости, обеспечения доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, достойного пенсионного обеспечения.

Социальная политика должна иметь в виду пересмотр создания и функционирования структур социальной защиты. В конечном счете должно быть реализовано эффективное и всеобщее обеспечение социальными услугами всех и каждого. В условиях России наиболее эффективным является такой подход к реализации поставленной задачи, когда проблема искоренения нищеты будет решаться в сочетании с сильной социальной политикой.

Другими словами, если речь идет о социальном государстве, то Правительство не должно ограничиваться интересами одного, обездоленного слоя, а создавать благоприятные условия для всех социальных групп, их равноправного доступа ко всем имеющимся возможностям. В противном случае идеи достижения социальной справедливости и сплоченности всех граждан останутся благими пожеланиями.

Задача состоит в том, чтобы не только отдельные люди, но и большие социально активные группы и слои населения нашли себе то место и те формы деятельности во вновь возникшей структуре общественных отношений, которые бы позволили им реализовать свой потенциал и гарантировать стабильное социально-экономическое положение.

Из этого вытекает приоритет интересов человека перед государством, поскольку государство – лишь орудие реализации интересов и воли народа. Поэтому социальная защита населения, противодействие резкому расслоению общества на очень богатых и очень бедных, повышение уровня и качества жизни народа, сохранение его культурно-исторического наследия – вот те основные принципы, которыми следует руководствоваться при осуществлении экономических и политических реформ.

Одним из факторов социальной безопасности является уровень образования, получение систематизированных знаний и навыков, обучение, состояние здоровья населения.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают недостатки в реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан в части, касающейся обеспечения доступности медицинской помощи и реализации гарантий ее оказания населению, несовершенство действующей системы медицинского страхования, недостаточное финансирование системы высокотехнологичной медицинской помощи и низкий уровень квалификации медицинских работников, не полностью сформированная нормативная правовая база в указанной сфере.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентацию на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства.

Происходящие процессы социальной трансформации требуют адекватного выбора и реализации приоритетов социальной политики, которые должны определяться исходя из конкретных условий жизни и уровня развития общества и государства, материальных, культурных и духовных потребностей населения, экономических ресурсов, а также распространенности, масштабности и остроты социальных проблем.

При этом необходимо подчеркнуть, что ключевой проблемой социальной политики России является даже не объем ресурсов, который направляется на решение социальных задач, а эффективность, целевой характер проводимых мер, кардинальное повышение эффективности социальных расходов. Необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию, когда ресурсы тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается, а людям, которые могут легко прожить без этого; когда по инерции поддерживаются учреждения и не обращается внимание на эффект их работы для граждан.

В целом социальная политика государства должна быть нацелена сегодня на закрепление наметившихся позитивных тенденций в росте отдельных показателей уровня жизни народа, создание прочной основы для его повышения по мере перехода экономики на более высокий уровень своего развития, сокращение масштабов бедности, повышение качества человеческого потенциала.